Aktualności

Formy współpracy JST w Polsce. Statut związku i tekst porozumienia nie podlegają kontroli

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 12) ustawy o samorządzie gminnym do zadań rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku.

Przejawem tej kompetencji jest chociażby przyjmowanie statutu związku międzygminnego przez rady zainteresowanych gmin bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy (art. 67 ust 1 ustawy).

Skoro więc do przyjęcia statutu związku i przyjęcia tekstu porozumienia oraz ich zmiany może dojść wyłącznie w drodze podjęcia przez właściwe rady gmin stosownych ustaw to nieuzasadniona byłaby oddzielna kontrola samego aktu (statutu związku czy treści porozumienia).

Dlatego też ani statut związku ani treść porozumienia nie stanowią przedmiotu kontroli sądowej i nadzoru wojewody, odrębnego od uchwał rad gminy w tej sprawie. Akty te podlegają jedynie obligatoryjnej publikacji. Wchodzą w życie po ich promulgacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym, którego wydawcą i administratorem jest wojewoda.

Odmowa wojewody dla publikacji z przyczyn merytorycznych podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż na tym etapie nie może on realizować swoich kompetencji nadzorczych. Natomiast odmowa publikacji z przyczyn formalnych jest możliwa gdy np. tekst aktu rażąco i oczywiście narusza zasady podejmowania i redagowania tekstu uchwał: brak daty podjęcia uchwały, brak wskazania rady, brak tekstu uchwały. Jednakże taka odmowa również podlega kognicji sądów administracyjnych w trybie skargi na bezczynność.

Źródło: W. Kisiel [w]: Formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego, pod red. B. Dolnicki, Warszawa 2012, s. 488