Aktualności

Forma udzielania organizacjom pozarządowym pożyczek z budżetu gminy

Brak jest podstaw prawnych do podjęcia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwały określającej regulamin udzielania pożyczek z budżetu gminy (Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 29 października 2014 r., 99/14).

Do Regionalnej Izby Obrachunkowej wpłynęła uchwała rady miejskiej w sprawie ustalenia regulaminu pożyczek dla organizacji pozarządowych z terenu gminy na realizację zadań na terenie gminy współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej lub z innych środków pomocowych o charakterze refundacji.

W przedmiotowej uchwale rada miejska ustaliła regulamin udzielania pożyczek dla organizacji pozarządowych z terenu gminy na realizację zadań na terenie gminy  współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej lub innych środków pomocowych o charakterze refundacji. Rada miejska w postanowiła, że pożyczek udziela się w ramach kwot zabezpieczonych na ten cel w budżecie gminy na dany rok budżetowy z dochodów własnych.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło, iż brak jest podstaw prawnych do podjęcia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwały określającej regulamin udzielania pożyczek z budżetu gminy. Wskazany przez Radę miejską przepis art. 5 ust. 8 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie jako podstawy prawnej do podjęcia badanej uchwały nie może stanowić podstawy do podjęcia tej uchwały, gdyż przepis ten stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać pożyczek, gwarancji, poręczeń organizacjom pozarządowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 w/w ustawy, na realizację zadań w sferze pożytku publicznego, na zasadach określonych w odrębnych przepisach, nie stanowi natomiast o kompetencji organu stanowiącego do ustalania regulaminu udzielania pożyczek.

Zdaniem Kolegium brak jest również innych uregulowań prawnych, które wskazywałyby właściwość rady gminy do określenia regulaminu udzielania pożyczek z budżetu gminy.

Zgodnie z art. 262 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych, czynności prawnych polegających na udzielaniu pożyczek w gminie dokonuje wójt, burmistrz, prezydent miasta. W analizowanym przypadku to burmistrz był organem właściwym do dokonania tej czynności, natomiast do wyłącznej kompetencji organu stanowiącego zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. i ustawy o samorządzie gminnym należy ustalanie maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez wójta w roku budżetowym. Kolegium wskazuje ponadto, iż uzasadnienie do badanej uchwały, podjętej przez organ stanowiący podpisane zostało przez burmistrza gminy a nie przez przewodniczącego rady miejskiej.

Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium postanowiło jak na wstępie.