Aktualności

Promulgacja uchwały o przystąpieniu do realizacji określonego zadania

Uchwała rady gminy wyrażająca wolę przystąpienia do realizacji określonego przedsięwzięcia międzygminnego, poprzedzająca zawarcie porozumienia, nie podlega promulgacji.

Rada Gminy podjęła uchwałę w sprawie zawarcia porozumienia o współpracy w celu przygotowania i realizacji projektu w ramach Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, która wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapis § 5 uchwały został podjęty z naruszeniem prawa, w związku czym wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia, w części, jego nieważności.

Rada Gminy w § 5 przedmiotowej uchwały ustaliła, iż podlega ona publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego.

W ocenie organu nadzoru, takie rozwiązanie stoi w sprzeczności z art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Należy zauważyć, iż wyrażenie zgody przez organ stanowiący gminy na zawarcie porozumienia o współpracy jednostek samorządu terytorialnego w ramach określonego programu nie mieści się w katalogu aktów prawnych wymienionych w powyższym przepisie. Uchwała podjęta w przedmiotowej kwestii nie jest także aktem prawa miejscowego, gdyż nie została oparta na normie prawnej zawartej w przepisie rangi ustawowej zawierającym upoważnienie dla lokalnego prawodawstwa do nadania jej takiego charakteru. Kompetencji Rady Gminy do stanowienia prawa miejscowego (przepisów gminnych) nie można domniemywać. Konieczna jest każdorazowa wyraźna podstawa prawna (por. wyrok NSA z dnia 10 października 2000 r., II SA/Kr 749/00).

Ponadto, przepisy obowiązującego prawa nie nakazują publikacji niniejszej materii w dzienniku urzędowym województwa, a tym samym badana uchwała nie może być w tym publikatorze ogłoszona.

W uzupełnieniu należy podkreślić, iż o ile porozumienie zawarte przez odpowiednie organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego wymaga ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym zgodnie z art. 13 pkt 6a ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, o tyle nie ma podstaw, aby uznać, że uchwała rady gminy wyrażająca wolę przystąpienia do realizacji określonego przedsięwzięcia międzygminnego, poprzedzająca zawarcie porozumienia, również podlega promulgacji.

Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności § 5 w tej części.

Źródło: Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z dnia 9 września 2009 r., NK.II.DM.0911-134/09